fs-ban.png
Błędy sołectwa, błędy gminy
Wtorek, 15 Marzec 2016 | Przeczytany 6045 razy | Drukuj

Mieszkanka maleńkiego sołectwa A. w gminie B. (inicjały nazw zmienione) zamieszkałego przez kilka rodzin, w tym 12 stałych mieszkańców mających prawo do głosowania, zwróciła się do Krajowego Stowarzyszenia Sołtysów w następującej sprawie. Mianowicie poprzedni sołtys. A. sprawujący tę funkcję do marca 2015 r. nie zwołał w 2014 r. w ustawowym terminie do końca września 2014 r. zebrania wiejskiego w celu uchwalenia wniosku wskazującego przeznaczenie kwoty ponad 6 tys. zł przypadającej sołectwu A. z puli funduszu sołeckiego zarezerwowanej w budżecie gminy X. na rok budżetowy 2015. Natomiast sporządził ten wniosek sam, wskazując przeznaczenie całej kwoty na remont gminnej drogi. Urzędniczka rozpatrująca wniosek z upoważnienia pani wójt nie wskazała jednak żadnych błędów formalnych i nie został on odrzucony, choć nie było dołączonego do niego protokołu zebrania wiejskiego, uchwały zebrania wiejskiego uchwalającego wniosek ani podpisanej listy obecności mieszkańców na zebraniu.
W marcu 2015 r. została wybrana inna osoba na funkcję sołtysa A. W maju 2015 r. nowa sołtyska zwołała zebranie wiejskie w celu zmiany wniosku i zebranie wiejskie uchwaliło zmianę przedsięwzięcia na zakup siatki ogrodzeniowej i słupków do ogrodzenia prywatnych pól uprawnych w celu ich ochrony przed szkodami czynionymi przez dziką zwierzynę leśną. Miała to być kontynuacja grodzeń realizowanych w poprzednich latach. Wójt nie odrzuciła wniosku i materiały do ogrodzenia pól zostały zakupione oraz złożone na gruncie jednego z mieszkańców. Część grodzeń wykonano, ale były sołtys złożył protest w gminie. W efekcie pozostałe nie zamontowane jeszcze słupki i siatka zostały zabrane przez pracownika gminy w asyście policji z argumentacją, że jest to własność gminy. Mieszkańcy przybyli na sesję rady gminy, ale przewodniczący rady nie wysłuchał ich argumentów i odesłał z niczym. A gmina postanowiła przeznaczyć siatkę i słupki na ogrodzenie boiska w innym sołectwie.]

Aby wyjaśnić sprawę z punktu widzenia prawnego trzeba odpowiedzieć na następujące pytania:
1/ Czy pierwotny wniosek poprzedniego sołtysa nie uchwalony prze zebranie wiejskie był prawidłowy?

Odp.: Nie, ponieważ nie spełnia on jednego z podstawowych wymogów ustawowych. Zgodnie z art. 5 ust. 2. ustawy z dnia 21 lutego 2014 r. o funduszu sołeckim, wniosek wskazujący przedsięwzięcia do zrealizowania za kwotę przypadającą sołectwu z puli funduszu sołeckiego musi uchwalić zebranie wiejskie. Zebranie to musi być prawomocne, czyli zwołane i przeprowadzone zgodnie z zasadami i trybem określonym w statucie danego sołectwa, spełniające wymóg odpowiedniego kworum określonego w statucie albo ew. odbyte w tzw. II terminie, jeśli taką możliwość przewiduje statut. Wniosek zawierający wskazanie przedsięwzięcia, uproszczony szacunek kosztów i uzasadnienie sołtys powinien następnie do dnia 30 września roku 2014 wraz z uchwałą zebrania wiejskiego uchwalającą ten wniosek i z dokumentami potwierdzającymi, że zebranie było prawomocne przekazać p. wójt. Te dokumenty to podpisana lista obecności mieszkańców uczestniczących w zebraniu i protokół z zebrania . Tymczasem sołtys w ogóle nie zwołał zebrania, tylko sam sporządził wniosek i przekazał p. wójt jako wniosek sołectwa. A z punktu widzenia formalnego nie był to wniosek sołectwa tylko co najwyżej projekt wniosku sporządzony przez sołtysa i z jego inicjatywy.

2/ Czy ów pierwotny wniosek złożony do p. wójt, ale nie uchwalony przez zebranie wiejskie powinien być przyjęty?
– Nie! Powinien być odrzucony przez p. wójt. Wskazane przedsięwzięcie tj. remont drogi gminnej co prawda jest prawidłowe, gdyż jest to zadanie własne gminy (zawarte w katalogu zadań własnych gminy określonych w art 7 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym). Ale wniosek nie spełnia podstawowego wymogu określonego w art 5 ust. 2 ustawy o funduszu sołeckim tj. nie został uchwalony przez zebranie wiejskie. Powinien być odrzucony w ciągu 7 dni od terminu od otrzymania. A w jednocześnie przekazanej sołtysowi informacji o odrzuceniu i jego przyczynach p. wójt (lub upoważniona urzędniczka) powinna pouczyć sołtysa, że sołectwu A. na podstawie art 5 ust. 7 ustawy o funduszu sołeckim przysługuje prawo do ponownego uchwalenia wniosku w terminie 7 dni od otrzymania informacji o odrzuceniu wniosku. Przy tym informacja dla sołtysa powinna zawierać nie tylko ogólną adnotację , że wniosek nie spełnia wymogów art. 5 ust. 2 ustawy o funduszu sołeckim. Powinien też wymieniać konkretną przyczynę merytoryczną tj. właśnie, że wniosek nie został uchwalony przez zebranie wiejskie.

3/ Czy zebranie wiejskie A. z wybraną nową p. sołtys miało prawo do uchwalenia zmiany pierwotnego wniosku w maju 2015 r.?
– Tak! Znowelizowana ustawa o funduszu sołeckim przepisem art. 7 ust. 1–4 umożliwia bowiem sołectwu w trakcie roku budżetowego złożenie do wójta wniosku o zmianę przedsięwzięć albo ich zakresu przewidzianych do realizacji „w ramach funduszu”. Wniosek taki musi też uchwalić prawomocne zebranie wiejskie, i nie może on spowodować przekroczenia środków przyznanych pierwotnie w uchwale budżetowej. Można go złożyć nie wcześniej niż po uchwaleniu budżetu gminy na dany rok i nie później niż do dnia 31 października roku budżetowego. W maju 2015 r. budżet gminy B. był już uchwalony, zamówień ani zakupów na remont drogi jeszcze nie zrealizowano, więc sołtyska z powodzeniem mogła wówczas zwołać zebranie w celu zmiany przedsięwzięć.

4/ Czy wskazanie jako nowego przedsięwzięcia zakupu siatki ogrodzeniowej i słupków do ogrodzenia prywatnych pól mieszkańców jest dopuszczalne z punktu widzenia przepisów ustawy o funduszu sołeckim i ustawy o samorządzie gminnym?
Nie! Nie jest to bowiem zadanie własne gminy. Gmina może czynić nakłady ze swojego budżetu, którego częścią jest fundusz sołecki, tylko na swoje zadania własne.
Gdyby grodzone pola były własnością gminy albo gdyby je ona użytkowała rolniczo, bo przysługiwałby jej jakiś tytuł prawny np. gdyby miała prawo dzierżawy do tych gruntów, to wtedy ogrodzenie tych pól za środki z funduszu sołeckiego byłoby teoretycznie możliwe. Jednak - odpowiadam mieszkance, która zwróciła się do KSS – sztuczne zawarcie podobnej umowy w celu pozornego umożliwienia zrobienia prezentu prywatnym osobom z budżetu gminy mogłoby być uznane za celową machinację. Wójt jest odpowiedzialny ustawowo za realizację budżetu gminy. Należy mieć świadomość, że w związku z tym obowiązują go rygory ustawy o finansach publicznych i ponosi on sankcje za naruszenie dyscypliny budżetowej.

5/ Czy p. wójt powinna wobec tego przyjąć wniosek zebrania wiejskiego sołectwa A. z maja 2015 r. zmieniający przedsięwzięcie „remont drogi gminnej” na „zakup siatki i słupków do ogrodzenia pół mieszkańców A.”?
Nie! P. wójt powinna taki wniosek bezwzględnie odrzucić wskazując na przyczyny formalne i merytoryczne odrzucenia wniosku . Powinna jednocześnie pouczyć, że sołectwo ma 7 dni na ponowne uchwalenie i złożenie, poprawnego wniosku. Było to możliwe, bowiem przepis art.7 ust 4 ustawy stanowi, że do wniosku złożonego w trakcie roku budżetowego o zmianę przedsięwzięć albo ich zakresu mają zastosowanie przepisy art. 5 ust. 5-11. Zaś art.5 ust 7 daje sołectwu prawo ponownego uchwalenia wniosku przez zebranie wiejskie w ciągu 7 dni od jego odrzucenia.

6/ Czy obecnie da się odzyskać dla sołectwa kwotę, która przysługiwała sołectwu A. z puli funduszu soleckiego na r. budżetowy 2015?
Niestety nie! Przepis art. 3 ust 6 ustawy stanowi, że środki funduszu niewykorzystane w r. budżetowym wygasają warz z upływem roku. Niemniej gmina, która popełniła mnóstwo błędów może wykazać dobrą wolę wobec mieszkańców i w kolejnych latach np. w br., na podstawie art 4 ust 1-2 ustawy zwiększyć wyższe środki na rok budżetowy 2017, niemniej nie uzyska za tę nadwyżkę prawa do częściowej rekompensaty z budżetu państwa.

Joanna Iwanicka

Komentarze 

 
0 #16 Maximo 2022-04-04 11:56
It's awesome designed for me to have a website, which is good for my know-how.
thanks admin https://jobwebzambia.com/author/eleonoraparticiabs/: https://jobwebzambia.com/author/eleonoraparticiabs/
Cytuj
 
 
0 #15 Eleanore 2022-04-01 07:27
Hi there, i read your blog occasionally and i own a similar one and i was just
curious if you get a lot of spam feedback? If so how do you protect against it,
any plugin or anything you can advise? I get so much lately it's driving me crazy so any assistance is
very much appreciated. https://www.empregospernambuco.com.br/author/hilderyccari/: https://www.empregospernambuco.com.br/author/hilderyccari/
Cytuj
 
 
0 #14 Nancee 2022-03-25 20:05
I really like your blog.. very nice colors & theme.
Did you create this website yourself or did you hire someone
to do it for you? Plz respond as I'm looking to create my own blog and would like to know
where u got this from. many thanks https://penis-enlargement-tablets2020.com/memberxxl.html: https://penis-enlargement-tablets2020.com/memberxxl.html
Cytuj
 
 
0 #13 Darnell 2022-03-25 01:01
My partner and I stumbled over here from a different website and thought I may as well check things out.
I like what I see so i am just following you.
Look forward to looking at your web page yet again. expansil cream: https://penisvergroting-tabletten.com/expansil.html
Cytuj
 
 
0 #12 Demetra 2022-03-12 07:02
Magnificent goods from you, man. I've understand your stuff previous
to and you're just too fantastic. I actually like what you've acquired here, certainly like what you are saying and the way in which you say it.
You make it entertaining and you still care for to keep it wise.
I can not wait to read far more from you.
This is really a wonderful site. Machoman: http://pastillas-para-agrandar-el-pene-es.eu/machoman.html
Cytuj
 
 
0 #11 Leo 2022-03-11 12:31
I feel that is among the so much significant information for me.
And i am happy reading your article. However should remark on some common issues,
The site taste is great, the articles is
actually nice : D. Just right activity, cheers Maxman Meinungen: http://beste-testosteronboosters-de.eu/Maxman.html
Cytuj
 
 
0 #10 Janelle 2022-03-10 01:51
When I initially commented I clicked the "Notify me when new comments are added" checkbox
and now each time a comment is added I get several emails with the same comment.
Is there any way you can remove me from that service?

Thanks a lot! hierbas para la caida del cabello: https://suplementos2020.com/hierbas-para-la-caida-del-cabello/
Cytuj
 
 
0 #9 Dannielle 2022-03-10 00:31
It's an amazing post in support of all the online people; they will obtain advantage from it I
am sure. fast burn extreme: https://suplementos2020.com/fast-burn-extreme/
Cytuj
 
 
0 #8 Shelly 2022-03-09 23:25
Wonderful website. Lots of useful info here. I'm sending it to some buddies ans also sharing in delicious.
And obviously, thank you on your effort! dieta per dimagrire: https://recensioni-di-integratori-it.eu/10-metodi-provati-per-eliminare-il-grasso-in-eccesso/
Cytuj
 
 
0 #7 Windy 2022-03-09 23:18
Simply wish to say your article is as surprising.
The clearness in your post is simply cool and i could assume you're an expert on this subject.

Fine with your permission let me to grab your RSS feed to keep updated
with forthcoming post. Thanks a million and please carry on the enjoyable
work. mass extreme: https://recensioni-di-integratori-it.eu/mass-extreme/
Cytuj
 

Dodaj komentarz


Kod antysapmowy
Odśwież